以下文章来源于农村工作通讯-中国农村网    作者：包月红 翟雪玲

党的十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。作为中国重要的合作伙伴，马来西亚不仅是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点国家，还是最早响应“一带一路”建设和收获共建成果最丰硕的国家之一。研究马来西亚农业投资环境、潜力与风险，推进“一带一路”倡议的实施，助力我国农业供给侧结构性改革和提高粮食安全水平具有重要意义。

中马农业投资合作现状

农业投资尚处起步阶段。中国对马投资在“一带一路”沿线国家中居于前列，但农业投资合作仍处于起步阶段。相比房地产业、制造业等领域，中马农业投资合作项目仍较少，投资额、营收水平、投资规模比重均比较低。根据商务部对外投资项目信息库统计，2012年至2019年间，仅有4个对马来西亚农业投资项目，项目计划投资额合计24384万美元。作为全球最有活力的新兴工业化国家，马来西亚长期致力于工业发展，所以一直给外界不重视农业的印象，事实上农业在该国依然占据着重要的位置。马来西亚政府近期多次公开表示，希望抓住全球、特别是中国农产品市场的机遇，吸引更多资本和人才进入该国农业部门。

农产品贸易结构逐步优化。中国是马来西亚第二大出口目的地和第一大进口来源国，同时，马来西亚也是中国在东盟最大的贸易伙伴。中马两国气候条件差异大，主要农产品互补性较强，有利于两国开展农产品贸易与投资合作。根据中国海关进出口数据，2019年中马农产品贸易总额57.3亿美元，同比增长15.1%。其中中国向马来西亚出口30.2亿美元，同比增长23.0%，主要包括蔬菜(34.2%)、水产(17.0%)、水果(12.5%)、饮品(6.9%)、糖料及糖(2.3%)、畜产品(2.0%)等;进口27.1亿美元，同比增长7.4%，主要包括动植物油(50.9%)、水产(9.8%)、饮品(9.4%)、畜产品(4.1%)、水果(4.1%)、粮食制品(3.4%)等。近年来，中马农产品贸易逆差逐渐缩小，并基本保持平衡。

　　农业技术合作与交流逐步加深。近年来，中国对农业合作交流的重视程度不断提高，先后建立了农业对外合作部际联席会议制度，印发了《关于促进农业对外合作的若干意见》，编制完成了《农业对外合作规划(2016-2020年)》，签署了《农业合作谅解备忘录》，这些体制机制和规章制度的设立为中马农业技术合作交流提供了重要政治保障和政策支持。在此背景下，中马两国通过农民培训、农业技术转移与推广、农产品贸易等途径不断加强农业合作交流。我国农业企业在多重因素推动下，也加快了对马农业投资与合作的进程。

马来西亚农业投资宏观环境分析

2016年，中国社会科学院对包括马来西亚在内的全球57个国家进行了国家投资风险评估，根据评估结果，马来西亚评级结果为BBB ，在57个国家中排名22位，投资风险一般。

政府廉洁高效，外交关系友好。马来西亚国内政治稳定，政府清廉高效，能够为投资者提供稳定和安全的投资环境。马来西亚与中国一直保持友好的外交关系和传统友谊，是新中国成立以来东盟国家中第一个与中国建交的国家，也是第一个邀请中国加入“10+1”、参加东亚峰会的国家。建交以来，两国双边关系不断深化，高层往来频繁，给双方带来了实实在在的利益。近年来，两国建立了“全方位的睦邻友好合作关系”，合作领域进一步拓展，为中国“一带一路”倡议的实施奠定了坚实的基础。

经济环境良好，基础设施完善。马来西亚经济发展总体较好，在国际上具有较强的竞争力。世界经济论坛《2017-2018年全球竞争力报告》和世界银行《2017年营商环境报告》均显示，马来西亚营商环境全球排名第23位，与新加坡、韩国等发达经济体一起位于投资环境较好的第一阵营。2019年按购买力平价计算的人均国民收入近3万美元，已达到高收入国家水平。马来西亚地理位置优越，是进入东盟、中东、澳新的桥梁和枢纽。历史上，郑和下西洋曾五次驻扎马来西亚，如今更是东西方海上贸易的必经之地。基础设施方面，马政府向来重视基础设施的投资和建设，高速公路网络发达，航空、海运便利，通信、电力等设施完善，这些基础设施能较好地为各类投资者服务，同时政府未来的基础建设计划也为外国投资基础建设和展开工程承包提供了契机。

人文环境友善，合作基础扎实。中马两国往来交流历史悠久，如今华人在马来西亚约占21.4%，已经融入马来西亚的政治、经济、文化等多个领域，可以大大降低文化与社会冲突风险。两国目前农业项目合作基础良好，“中马钦州产业园”与“马中关丹产业园”是首个中国支持的双边经贸合作项目。作为中国——东盟经贸合作的示范项目，这两个姊妹园区不仅可有效利用中马双方的资源、技术和市场等互补优势，同时还可以为后续其他产业和企业进行合作提供政策、模式与管理机制参考。

农业资源充足，发展条件优越。马来西亚土地资源充足，拥有良好的农业发展条件。农业面积32.86万平方公里，其中耕地面积7.84万平方公里，森林面积22.18万平方公里，拥有大量可开垦荒地，土地供给潜力较大。相比之下，农业劳动力不足可能是制约马来西亚农业生产的关键因素。马来西亚城市化水平超过75%，绝大部分人口从事非农产业，农业生产总值仅占8.2%。马来西亚种植业的比重最高，2015年高达64.6%，主要种植油棕、水稻、橡胶、麻、热带水果、可可等。其他产业包括畜牧业、渔业、橡胶、林业等。2006-2016年间，马来西亚粮食自给率从70%提升至85%左右，有效解决了人口增长带来的粮食安全问题。

政策法规完善，优惠与激励并重。近年来，马政府一直致力于改善投资环境，加强投资激励以吸引外商。目前，马来西亚外商投资的相关法律与财税体系比较完备，与国际通行标准接轨，操作流程较为规范，有利于投资者进行投资。在农业投资方面，马来西亚政府大力支持和鼓励农业投资，包括农业生产、农产品加工、橡胶制品、木材、纸浆制品等。在税收制度和政策优惠方面，马来西亚联邦政府和各州政府实行分税制，对农业投资的鼓励政策和优惠措施主要以税务减免或者补贴的形式出现。此外，在马投资农业的企业还可以享受“新兴工业地位”政策、加速资本补贴、农业补贴等多种政策优惠。在农产品贸易政策方面，马来西亚实行自由开放的对外贸易政策，但部分农产品的进出口仍会受到许可证或其他限制。部分短缺、敏感或战略性、危险性物品出口需要获得政府部门的许可。需要注意的是，原棕榈油、原木等资源性产品出口时需要征收出口税。

对马农业投资合作面临的挑战和风险

基于对马来西亚的宏观投资环境分析，笔者认为中国对外投资企业需要在劳动力成本、汇率、农业产业及法律与政策等方面予以重视，分析潜在的挑战和风险，提前做好应对准备。

农业劳动力短缺，人工成本较高。马来西亚经济发展水平较高，农村剩余劳动力少，同时工资水平也较高，很多生产活动需要雇佣外来劳工。马来西亚政府决定，2017年7月1日以后不再对无证非法外国工人实行大赦程序，外来劳动力供给将进一步减少。此外，马来西亚货币贬值，使得用马币结算的工资收入看起来更少，其工作机会对外籍工人的吸引力也逐渐降低。因此，中国投资者对马来西亚投资过程中，需要关注劳动力短缺和用工成本高的问题。

马币持续贬值，汇率风险较大。2010年以来，马来西亚林吉特持续贬值，资本加速外流。2012年初至2020年初，林吉特兑换美元价格从3.2上升至4.3左右，对美元贬值超过30%。据人民银行统计，2010年8月至2020年6月，林吉特兑换人民币价格从0.46上升至0.6，贬值幅度也超过30%。林吉特的持续贬值不仅使国民的工资增长被贬值抵消，对海外投资者投资收益也产生负面影响。2017年以来，林吉特贬值有收敛趋势，但仍需要防范其长期的波动风险。为了避免货币贬值造成收益损失，对马来西亚投资者应尽量选择美元、人民币等汇率相对稳定的货币进行替代。

农业生产周期长，多重风险因素叠加。农业产业链条长、环节多、生产周期长、易受气候影响等农业本身特点增加企业投资的风险。农业生产收获滞后，导致农产品价格易受市场变化的影响。此外，马来西亚当前采用的是出口带动经济增长的发展模式，极易受国际市场波动影响。

法律与政策环境陌生，制度与政策风险增加。法律方面，马来西亚的法律体系比较复杂，受英国影响很深，成文法和判例法在商业活动中都发挥作用。中国企业需要聘请当地有经验、易于交流的律师作为法律顾问。政策方面，企业不仅要了解当地的税收补贴政策，同时还要了解相应的申请程序、条件及周期等，必要时还需要聘请专业人士协助申请。在申请过程中，可能存在审批时间长、政策内容调整等情况。此外，马来西亚宏观政策方向不断调整，对不同产业发展提出了新的目标要求。中国投资者需要紧扣马方宏观政策主体，降低政策风险。

对马农业投资合作重点领域与风险防范措施

通过以上分析发现，马来西亚经济发展水平高、政治稳定、城市化水平高、基础设施完善、地理位置优越、政策与法律制度完备，对企业而言，投资的交易成本较低、不确定因素少。但同时也存在劳动力成本较高，尤其是处于弱势地位的农业，这为农业投资者埋下了隐患。对马农业投资，需要理清两国的农业投资合作需求。当前，马来西亚加强中国销售市场开拓优先于解决国内农业生产问题;而中国对马来西亚投资，目的在于增强互补性产品进口，降低进口成本，提升安全保障水平。基于此，提出以下重点投资领域和建议。

重点投资领域。第一，与中国农产品供给互补的产业。中国企业在马投资可以选择与我国农产品结构互补的产业，例如棕榈、橡胶、糖等。通过互补性产品的生产、加工、出口国内，有助于解决当前中国农业面临的农产品供给结构失衡问题。同时，企业可以扩大海外生产能力，提高国际竞争力，帮助解决投资国家农业生产、加工、销售等问题，实现三方共赢。

第二，农产品深加工。马来西亚农业综合生产能力较强，农产品加工原料比较丰富，适宜开展农产品深加工。比如，目前马来西亚家具业主要原料为橡胶木，使用棕榈树干的并不多，出口棕榈树干生产家具的潜能较大。据马来西亚种植业与原产品部长介绍，马来西亚木材工业局将制定长远计划，让木材业为国家经济发展贡献力量，确保家具业的原料供应充足。

第三，农产品贸易流通业。马来西亚不仅是棕榈油、橡胶、可可、稻米、胡椒、烟草、菠萝、茶叶等农产品的重要产地，同时也是国际农产品贸易的枢纽和中转中心。在马投资建设农产品贸易流通业，不仅可以向国内输送马来西亚优质农产品，也能为国内和其他国家农产品贸易流通搭建桥梁。

投资风险防范措施。第一，提高防范意识，加强风险管理。企业要提高防范意识、开展风险评估、建立管理机制、制定防控措施，对风险管理做到早准备、早发现、早治理。在具体措施上，要建立健全现代企业制度，完善企业内部投资决策程序;做好对外投资可行性研究等基础工作，提高防范信用、灾害等风险的能力;了解和运用现有补贴、融资、保险等政策，将其作为企业化解风险的保障。

第二，寻求政策支持，强化合作共赢。研究机构成立海外农业投资研究部门，为企业提供技术支撑。企业应积极寻求政策和技术支持，加快适应和运用国际投资贸易规则，找准项目与政策的结合点。企业之间也应加强合作，抱团出海，拓宽与国外公司合作渠道与形式，以合资、参股等多种方式开展农业合作，实现互利共赢。

第三，明确投资领域，提高国际化经营能力。企业要结合自身优势，合理选择投资领域。结合发展需要和东道国产业优势，重点在粮棉油糖、天然橡胶、畜牧、远洋渔业等产业的生产、加工、流通、贸易环节开展境外投资合作，建立规模化国际生产储运基地，强化仓储、物流等设施设备。同时还要提高国际市场拓展能力和本地化经营水平。加强科技和商业模式创新，加强产学研合作、协同研发、产业融合，引进和使用跨国经营管理人才，提升管理能力，在技术、质量、服务、标准、品牌等方面加快形成国际竞争优势。

(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)